“邻避”结 这样解 ——益阳市生活垃圾焚烧发电

然而，谁愿意让建在自家门前呢？

位于益阳市高新区谢林港镇青山村的益阳市生活垃圾焚烧发电厂，自选址、征地、建设直至运营，整个过程平稳顺利，这在全国并不多见。

益阳是如何化解“”，解开群众心结的？6月8日，在该厂连续安全稳定运行两年之际，记者前往当地探访。

益阳市谢林港镇青山村青山安置基地。 钟浩 摄

眼见为实，让群众消除“健康隐忧”

青山村，青山绿水，风景宜人。

鉴于交通、地形、电网等条件，2013年益阳市将生活垃圾焚烧发电厂选址于此。

2013年10月18日，益阳市相关部门组织青山村干部和村民18人，前往湖北黄石、武汉实地考察垃圾焚烧发电厂。“到了湖北才知道要在村里建垃圾焚烧发电厂，如果提前得知，我们可能不会去！”村民盛瑞阳向记者回顾当时情况，既然去了，就要看个究竟。垃圾存哪？怎么烧？污水怎么处理？这些问题大家问得很仔细。

村党支部书记盛建兵还特地留了个“心眼”：他看到一位工人正在拿着水管浇花，便打听起电厂污水处理后的水质情况。其实，浇花的水就是废水循环回收的，这位工人还拿起水管直接喝了起来，向他证明水质有多好。这让他悬着的心落下了一大截。

“垃圾焚烧发电厂要建，但一定要征得群众的理解支持。”益阳市住建局垃圾焚烧发电项目办主任赵建军告诉记者，电厂从开始就没有回避矛盾，选址意向起初没有完全公开，是一种“策略考虑”，为了便于做村民思想工作，避免出现僵局。

有没有污染，眼见为实。2013年12月26日，第二批26名村民赴江苏苏州考察。苏州生活垃圾焚烧发电厂，分3期建设，日处理生活垃圾3500吨，是光大国际有限公司最早建设运营的垃圾焚烧发电厂，也是光大国际有限公司已运营的最大的垃圾焚烧发电厂，工艺先进，厂容厂貌干净整洁，各项排放指标全部达到国家标准。

通过实地考察，村民观念开始转变，“这里规模这么大都没问题，如果建在我们村的垃圾焚烧发电厂真能像参观的这样，我们有什么理由不同意呢？”

回家后，参与考察的村民自觉地在村里讲起所见所闻；同时，市环保、住建等部门的垃圾焚烧发电科普宣传等也同步展开。

一系列举措解开了群众的“心结”。2014年底，95%以上的村民在没有拿到拆迁补偿的情况下开始交地，比预期时间提早3个月。

建设运行，不折不扣履行承诺

6月8日下午，一场厂地协调会在益阳市生活垃圾焚烧发电厂会议室举行。作为益阳生活垃圾焚烧发电厂运营方，光大环保能源益阳有限公司正在向村民反馈鼓风机噪音的整改情况。

“电厂与村里建立了村企联系制度，每个季度都邀请村民代表到公司开会，听取意见、释疑解惑。”光大环保能源益阳有限公司总经理助理田祖玉介绍，电厂自2015年1月开建至今，无阻工、无上访、无投诉。

电厂建设期间，经常组织村民观看施工现场。垃圾仓建设期间，村民代表来现场观看。“垃圾渗滤液管道走地下，万一穿孔谁知道？在地下泄漏是看不到的，这样会污染地下水和土壤。”面对村民的担心，厂方尊重民意，增加建设成本，将渗滤液管道改走空中。

“要想项目长期顺利运行，必须始终不折不扣地履行对群众的承诺：不外排、不冒烟、无异臭、充分燃烧。”田祖玉介绍，对烟气排放，电厂主动提高至全球最高标准——欧盟2010标准，并将垃圾焚烧处理排放等数据上传环保、住建等主管部门，通过光大国际网站向全社会公开，广泛接受监督。

记者在厂区大门口看到，LED显示屏将电厂运行数据实时公布。颗粒物、一氧化碳、二氧化硫、烟气二(口恶)英等数据是否达标，一目了然。

值得一提的是，厂区就像个大花园，主厂房与办公楼一体化设计，员工宿舍食堂就在厂内，整个厂区的建筑风格与周边村容村貌融为一体。

不欠民生账，让群众有更多获得感

在厂区以西约1公里处，一个占地面积约40亩的安置小区拔地而起。

20余幢江南古典风格民居主体工程已完工，小区道路硬化、绿化等扫尾工作井然有序。“今年8月开始，54户拆迁村民将乔迁新居。”谢林港镇人大主席臧赛巍指着不远处的国道告诉记者，这里交通方便，村民愿意将新房安置于此。

2014年12月，当地按照益阳市征地补偿标准，对电厂边线300米防护距离内拆迁的54户农户，给予征地补偿并进行住房集中安置。

拆迁户盛建文对新房满怀期待，他告诉记者：“我们一家3口，分了一套占地面积80平方米楼房，3层240平方米，每平方米600元，远低于建造成本价，一交房马上装修。”

“生态账不能欠，百姓民生账同样不能欠。”益阳市住建局垃圾焚烧发电项目办主任赵建军说，当地村民的“发展隐忧”要化解，得让群众有充分的获得感。

青山村村民盛瑞阳在电厂飞灰车间工作，盛建文在水处理车间工作，月工资3000元至5000元不等。目前，电厂为当地村民提供了30多个就业岗位，占员工总数30%以上。

作为省内垃圾焚烧发电的行业标杆，益阳市生活垃圾焚烧发电厂正变身“景区”。作为环境教育基地、科普教育基地，该厂2017年就接待了7000余人次参观学习。

“垃圾焚烧发电厂好！”盛瑞阳感叹，过去觉得这个牌子不好听，如今随着电厂打造工业旅游项目、循环经济示范中心，青山村基础设施建设随之日益完善，美好幸福乡村指日可待。

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何为“邻避效应”

“邻避”来自英文“NotInMyBackYard”，原意是“别建在我后院”，缩写“NIMBY”读音接近“邻避”，被音、意兼而有之地翻译出来。

“邻避效应”指居民因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而产生嫌恶情绪，滋生“不要建在我家后院”的心理，并采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

近年来，一些地方和民众对垃圾填埋、垃圾焚烧发电等项目极为敏感，由“邻避效应”引发的群体事件时有发生。随着技术日益进步成熟，特别是政府与企业全面公开相关信息，让公众全程参与政策制定、项目建设等各个环节，“邻避效应”开始逐渐化解。

原标题:“邻避”结，这样解 ——益阳市生活垃圾焚烧发电厂报道之三