案例分析|垃圾处理PPP项目的诞生与成长：中国某

伴随着455号文和92号文的“一推一堵”，可谓是在PPP当前如缝隙般的市场中，拼命杀出重围。由于垃圾处理技术的更新迭代，新建项目占据绝大多数。在这样的背景下，很多客户希望我们给出垃圾处理PPP新建项目的全流程指引。由于中国PPP政策制定者有发改和财政两大系统，各地具体实施的时候，会有不同的适用，所以笔者尽可能全面地总结，并结合行业大咖们的解读，整理垃圾处理PPP项目全流程指引如下：

一、基本情况分析

项目名称：中国某地PPP项目

项目阶段：项目识别阶段

社会资本：某企业

项目总投资：略

年运营成本：略

合作期限：略

项目边界：辖区内

二、提问

新建垃圾处理PPP项目全流程指引是怎样的?

三、分析

1、参考资料

(1)参考文件

(2)理由

上述四个文件是垃圾处理领域PPP流程方面涉及的最全文件，包括最新的财政、发改双规流程，最严92号文兜底流程指引，以及垃圾处理专项文件规范。换言之，在满足上述四个文件的情况下，垃圾处理PPP项目的流程是合规和全面的。

2、流程图及说明

3、备注

(1)除非当地发改有绝对话语权，否则以2016年92号文为准，2231号文的一些规定例如：可研报告与实施方案的融合、项目法人变更不重新走流程、实施方案联合审批等，可以与地方政府协商，适时采取，以简化PPP项目流程。

(2)PPP项目从发起到入库的整个流程，需要时刻注意2017年92号文的红线规定。

(3)PPP项目财政承受能力，是最关键的问题，确保项目纳入财受的标志是本级人民代表大会审议通过，在此之前必须时刻关注该问题。

(4)社会资本优先选择从零开始的项目，避免接盘项目带来的各种历史问题。

(5)社会资本至少应在可研报告编制完成前，初步洽谈咨询机构和资金方，避免可研内容无法符合后期项目推进要求。诚然，从项目发起时一直有咨询和资金保驾护航是最稳妥的方式。

(6)中标后成立SPV，开始运营项目，直到最后移交，目前只能根据现有文件做规定，但由于现有文件的有效期较短，因此须要等待未来政策的发展。目前无需过多探讨，原则性规定并适时免责即可。

原标题:[案例分析]从零开始，垃圾处理PPP项目的诞生与成长:中国某地生活垃圾处理PPP项目